非洲观察丨俄乌冲突超百天 非洲粮食和能源危机加剧

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6月3日,在俄乌冲突持续超过百天之际,非洲联盟轮值主席、塞内加尔总统马基·萨勒在索契与俄罗斯总统普京会面,谈及现下对非洲大陆影响最大的问题——粮食和化肥的短缺。

普京表示,俄罗斯愿进一步发展与非洲大陆和各国的关系,也希望与非洲联盟在政治、经济和人道主义等方面加强合作。而萨勒此行最关心的无疑是经济制裁和冲突导致的粮食、化肥短缺,进而给非洲带来的日趋严重的粮食安全问题。萨勒表示,现在非洲已无法获取来自俄罗斯和乌克兰的谷物和化肥,这对非洲粮食安全造成严重影响。非盟将向西方呼吁解决这一问题,认为粮食和化肥的供应应该排除在西方制裁范围之外。

会谈持续了三个小时,普京在会谈中也就此事提出一些解决方案,并在记者会上表示俄罗斯“始终站在非洲一边”,致力于加强合作。

俄乌冲突爆发之前,乌克兰90%的商品都是通过黑海的深水港出口。冲突升级后,目前港口大多关闭。如果选择陆路运输粮食,则存在乌克兰的火车轨道与欧盟的火车轨道宽度不同的问题,需要在边境进行卸载和装载,大大延长了运输时间。而西方国家不断对俄罗斯的出口贸易实施严厉打压,也是导致粮食和化肥价格一涨再涨的原因。

俗话说“民以食为天”,俄乌冲突首先影响到的就是非洲的“餐桌”。虽然非洲大陆上各个国家和地区的饮食习惯有所不同,但整体来说主要以炸制的食品和面食为主。非洲是小麦消费增长最快的大陆,葵花籽油则是非洲人广泛使用的食用油,两种物资大量依赖进口。

俄罗斯和乌克兰都是农产品出口大国,两国合计小麦出口量占全球的30%,玉米占20%,葵花籽油占76%。两国冲突下,谷物和葵花籽油的出口成为问题。粮农组织食品价格指数显示,谷物、植物油等价格都有了明显的上升。非洲开发银行数据也显示,俄乌冲突导致小麦出口受阻,推动非洲市场上的小麦价格大涨60%。

过去几年,在气候变化和疫情等因素的多重作用下,非洲国家就已经开始出现了令人担忧的粮食安全问题。非洲是饥饿人口增速最快的大洲,有超2.8亿人营养不良,约占非洲大陆总人口的21%,世界上没有其他地区的人口遭受粮食不安全的比例比非洲更高。现在,非洲之角的旱灾仍在持续,粮食问题尚未得到缓解,俄乌冲突带来的新问题,导致了食品价格呈现明显的上升趋势,又加剧了非洲的饥荒。在预测到粮食安全可能存在问题的情况下,其他谷物和葵花籽出口国也开始减少或禁止粮食出口,以保证自己国家的粮食供应,更是让非洲国家无处“求救”。

作为世界主要化肥生产国之一,俄罗斯的氮肥、磷肥、钾肥出口量均居全球前列。俄乌冲突升级后,全球化肥供应紧张形势加剧,对非洲的化肥进口也构成了威胁,严重影响非洲农业发展,供应短缺也致使非洲进口化肥价格暴涨。

以氨为基础生产的尿素或氮肥为例,其价格已经翻了8倍,达到每吨1000美元。1吨化肥可以生产出相当于15至20吨的粮食,所以化肥的短缺可能进一步扰乱非洲未来自产粮食的供应,造成外无粮食进口,内损粮食生产的局面。联合国开发计划署的报告也显示,预计化肥短缺对非洲农业的影响将延续至2023年全年,非洲的饥饿问题将因粮食和化肥短缺而加剧。

此外,国际油价已经飙升至每桶120美元的价格,直逼2008年的历史最高水平。作为最基础的大宗商品,油价上涨几乎波及每一个行业,推高运输物流、建筑建材、农药化肥、化纤纺织等行业的成本价格,致使世界上的很多发达经济体都出现了通货膨胀和货币贬值的双重挑战,更何况是非洲大陆这样拥有相当数量极端贫困人口的“脆弱地区”。

古特雷斯曾警告说,俄乌冲突对发展中国家的经济产生巨大影响,加剧了整个非洲的粮食、能源和金融“三重危机”,可能导致非洲部分地区的政治不稳定和社会动荡。

这正是塞内加尔总统办公室说这次会谈“是非盟现任主席国塞内加尔为促进俄乌冲突的平息以及释放粮食和化肥库存所做努力的一部分”的原因,“这些被封锁的库存尤其影响到非洲国家。”

联合国一直在关注全球范围内粮食和化肥紧缺情况,正在牵头建立一条“粮食走廊”。6月8日,土耳其外长恰武什奥卢与到访的俄罗斯外长拉夫罗夫举行会面,其中一项议程就是针对在黑海开辟粮食走廊的计划。

恰武什奥卢表示,在黑海地区开辟粮食走廊的计划是可行的。有关各方将就乌克兰粮食出口问题形成一个联合机制。俄方也认为由联合国、土耳其和俄乌共同参与的关于粮食通道的机制可以让各方受益。如果该机制能够妥善运行,应该可以缓解当前非洲面临的粮食短缺,以及俄罗斯粮食与化肥出口的问题。但该方案的前提是乌克兰能够首先清除在黑海水域布下的水雷。而乌克兰是否同意这一机制也要建立在俄乌之间互信的基础之上。

另一方面,俄罗斯总统普京在5月26日与意大利总理德拉吉通电话时也曾表示,只要西方解除出于政治动机对俄罗斯采取的限制,俄方准备通过出口粮食和化肥为克服粮食危机作出贡献。

即便如此,6月2日,美国白宫仍然宣布对俄罗斯实施新的制裁,置全球的粮食和化肥紧缺于不顾,增加“脆弱地区”和非洲国家的粮食安全的风险。(总台记者 史跃)

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